Об изменениях внесенных в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ

Фото: to53.minjust.ru

Устав муниципального образования - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

Устав муниципального образования (муниципальный нормативный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования) подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 494-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», согласно которым:

1) у праздняется свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования. Теперь государственная регистрация будет удостоверяться путем проставления на титульном листе устава специального штампа регистрирующего органа, который утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации.

2)  Уточняется, что регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования .

3) Уточняются требования к оформлению устава муниципального образования, который представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования . Устав муниципального образования содержит титульный лист, который включает реквизиты устава муниципального образования и прошивается вместе с его страницами .

4) Предусматривается возврат главе муниципального образования, представленных для государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (далее- МПА), а также основания такого возврата :

- не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ;

- представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ;

- устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган лицом, не предусмотренным частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ.

5) Установлен отзыв главой муниципального образования устава и МПА муниципального образования до принятия регистрирующим органом решения об их государственной регистрации или об отказе в их государственной регистрации.

6) Изменены требования к предоставлению устава (МПА) на государственную регистрацию. Так, в двух экземплярах, а также на магнитном носителе предоставляются только устав (МПА) муниципального образования, соответствующее решение представительного органа муниципального образования.

В одном экземпляре представляются протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования, сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

7) Установлено, что отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (МПА) могут быть обжалованы в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.

8) Предусматривается порядок и срок выдачи заверенной копии устава муниципального образования, заверенной копии МПА :

В случае утраты подлинника устава муниципального образования, подлинника муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования регистрирующий орган по заявлению главы муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления такого заявления выдает заверенную копию устава муниципального образования, заверенную копию муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования

Федеральным законом № 494-ФЗ внесены изменения и в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которым:

1)  пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

2) Частью 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗустановлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

3) Согласно абзацу 2 части 3 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ   в случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, условия контракта в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения для главы местной администрации муниципального района, на которого возлагается исполнение полномочий главы местной администрации поселения, утверждаются представительным органом муниципального района по согласованию с представительным органом такого поселения.

4) В силу пункта 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ  уставом муниципального образования, в том числе определяется срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах , депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

5) На основании части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

6) Частью 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть :

1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

7)  Частью 7 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований , а также в судебном порядке.

8) Статья 44 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 9 следующего содержания: "9. Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.".

9) В абзаце 3 части 2 статьи 34, пунктах 2-3 части 2 статьи 36, части 3 статьи 43, части 5 статьи 44, частях 10, 12 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ исключены слова "с правом решающего голоса", абзац первый части 1.2 статьи 17 после слов "Законами субъекта Российской Федерации" дополнен словами "в случаях, установленных федеральными законами,".

Кроме того, Федеральным законом от 28.12.2016 N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" в вопросы местного значения муниципального района и городского округа внесены соответствующие изменения.   В пункте 11 части 1 статьи 15, пункте 13 части 1 статьи 16  Федерального закона № 131-ФЗ слова "организация отдыха детей в каникулярное время" заменены словами "осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья".

Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которым:

- часть 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в следующей редакции:

«4.1 Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

- часть 9.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в следующей редакции:

«Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

- пункт 3 части 10 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ после слов "частью 11" дополнен словами "или 11.1"

- статья 37 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 11.1 следующего содержания:

«11.1. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции».

- пункт 2 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции:

7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

«2 Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления».

- Статья 40 Федерального закона №131-ФЗ дополнена частями следующего содержания:

«7.2. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.»;

«7.3. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.»;

«7.4. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.»;

- Часть 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ дополнена частью 11 следующего содержания:

«В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления».

- пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ изложен в следующей редакции:

«Несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

 

 

12 мая 2017 года
 
По теме
В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится ряд муниципальных реформ по укрупнению муниципальных образований, упразднению районов,
11.06.2017
06 июня 2017 года Администрацией Чудовского муниципального района и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области  в здании Администрации района проведено учебно-консультационное мероприятие в фо
08.06.2017
 
Войну закончили солдаты - Приильменская правда В администрации района состоялась передача останков воинов, найденных в ходе поисковой экспедиции «Долина».
22.06.2018
Возложение цветов 100 - Новгородская епархия 22 июня 2018 года, в день начала Великой Отечественной войны, объявленный Днём памяти и скорби, у мемориала «Вечный Огонь Славы» состоялся митинг в память о погибших в Отечественной войне.
23.06.2018
Новгородских ветеранов попросили больше рассказывать молодежи о пережитом - 53news.Ru Сегодня, 22 июня, в Великом Новгороде, у мемориала «Вечный Огонь Славы», состоялся митинг в память о погибших в Великой Отечественной войне, сообщает пресс-центр правительства Новгородской области.
23.06.2018
 
Ильмень против смерти - Шимские Вести Шторм разбросал по волнам первые конструкции пирса, строящегося для съёмок фильма о трагедии баржи № 752.
22.06.2018
Новгородский районный суд Новгородской области вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении жителя г. Великий Новгород Максима Родихина.
22.06.2018
 
До конца июня на трассе М-10 в Новгородской области будет ограничено движение - 53news.Ru Росавтодор со ссылкой на Упрдор «Россия» сообщает, что с 23 по 30 июня в ночное время, с 0:00 до 6:00 часов, на 508-м км трассы М-10 «Россия», то есть на подъезде к Великому Новгороду и деревне Мшага,
22.06.2018
 
В Новгородской области возбуждено уголовное дело в отношении руководителя регионального Роспотребнадзора - Следком Новгородской области Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области возбуждено уголовное дело в отношении руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия челов
20.06.2018
13 июня 2018 года Новгородский районный суд с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области рассмотрел дело об административном правонарушении,
22.06.2018
 
Житель города Валдай предстанет перед судом за  убийство женщины и надругательством над телом умершей - Следком Новгородской области Следователем Валдайского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области  завершено расследование уголовного дела  в отношении жителя города Валдай,
21.06.2018
В минувшую среду в музее истории Холмского района на базе экспозиции ремесленно-бытовой культуры прошла творческая встреча Александра Щаенкова с почитателями таланта художника.
22.06.2018 Газета Маяк
В первую субботу июня по традиции собрались на Боровно поклонники творчества детского писателя Виталия Бианки Неслучайная тема Много лет мероприятие называлось «Бианковские чтения»,
09.06.2018 Окуловский Вестник
Актёры Медведского народного театра поразили сценическим мастерством министра культуры Новгородской области Владимира Вербило.
09.06.2018 Шимские Вести
Тяжело в учении — легко в бою - Уверские зори Прошли ежегодные пятидневные учебные сборы для юношей 10 классов общеобразовательных учреждений района.
22.06.2018 Уверские зори
Состоялся районный фестиваль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» среди работников органов местного самоуправления.
22.06.2018 Новая жизнь
Команда МАОУ СШ с. Мошенское принимала участие в областном этапе летнего фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) среди обучающихся образовательных организаций.
22.06.2018 Уверские зори
Юные игроки из Окуловки посвятили свои победные матчи начавшемуся сегодня чемпионату мира по футболу Последний реванш наши мальчишки взяли на 2-м этапе Всероссийских соревнований по футболу «Кожаный мяч»,
15.06.2018 Окуловский Вестник
Войну закончили солдаты - Приильменская правда В администрации района состоялась передача останков воинов, найденных в ходе поисковой экспедиции «Долина».
22.06.2018 Приильменская правда
Ильмень против смерти - Шимские Вести Шторм разбросал по волнам первые конструкции пирса, строящегося для съёмок фильма о трагедии баржи № 752.
22.06.2018 Шимские Вести