Новости города БезФормата.Ru
Великий Новгород
Главные новости
 
Задать вопрос?

Парадигмы власти

Парадигмы власти - Новгородские Ведомости
По мнению Шаповалова, России нужна не столько национальная идея, сколько образ будущего - Новгородские Ведомости
Фото: novved.ru

Как менялась управленческая система в России за последние 15 лет

Об этом — в интервью доцента кафедры политических исследований России и постсоветского пространства Института истории и политики Московского педагогического госуниверситета Владимира ШАПОВАЛОВА нашему политическому обозревателю Людмиле ТИМОФЕЕВОЙ.

 

 

— Куда мы движемся с точки зрения государственного управления, Владимир Леонидович?
— Любое движение поступательное, могут меняться лишь его цели и скорость. А инициаторы любой реформы подразумевают улучшение системы. Я бы разделил развитие системы госуправления современной России на три этапа. Первый — с начала 90-х до 2004 года, когда шло становление и формирование институтов власти, принимались наиболее важные законы, оформлялись институты местного самоуправления. Тогда прошли первые губернаторские выборы. С 2004 по 2012 годы, в условиях внутренних и внешних вызовов, было движение в сторону усиления вертикали власти, централизации. Одновременно были отменены прямые выборы губернаторов и ужесточен партийный режим. Стал активно внедряться федеральный закон о местном самоуправлении, предполагающий единую систему МСУ, жесткое разграничение полномочий между уровнями власти, большую степень вмешательства федеральных властей в местное само-управление.

— Правильно ли это — вмешательство федеральных чиновников в жизнь муниципалитетов?
— Если вспомнить, что до 2005 года в четверти субъектов РФ вообще не было местного самоуправления, например в Якутии, Чечне или Москве, то этот закон — большой шаг вперед. Если речь о том, что местное самоуправление стало в большей степени зависеть от государства, то вопрос дискуссионный. Ведь закон дал больше возможностей для участия населения в самоуправлении. К слову, эта тема в наших СМИ не очень заметна от недопонимания важности этих норм.

В 2012 году произошел разворот в сторону либерализации: обновилось партийное законодательство, вернулись выборы губернаторов и мажоритарная система при избрании депутатов. Может показаться, что в некотором смысле мы вернулись в 90-е, однако теперь иное правовое пространство. Допустим, применяется муниципальный фильтр, в отличие от 90-х стабильна партийная конфигурация Госдумы и региональных парламентов. Интересный нюанс: в середине 90-х в Госдуме было порядка 100 независимых депутатов, а в последний созыв был избран всего один, и он вошел во фракцию «Единая Россия».

 

100 независимых депутатов — проявление незрелости политической системы. А вот стабильный набор парламентских партий — свидетельство её самодостаточности

 

 

— Это прогресс?
— С моей точки зрения, 100 независимых депутатов — это проявление незрелости политической системы. А вот стабильный набор парламентских партий — это свидетельство её самодостаточности. Это лучше, чем если бы после каждых очередных выборов в Думу приходили новые партии.

Так вот, параллельно с определенной демократизацией есть еще одна важная особенность третьего этапа развития государственной системы — резкая активизация борьбы с коррупцией и серьезнейшая регламентация деятельности чиновников, например, запрет на зарубежные активы и счета, то, что названо «национализацией элит». Это очень позитивный процесс, однако он явно недооценен нашим обществом, в котором при этом сильны антикоррупционные настроения.

Напомню, на первом этапе в России не было антикоррупционного законодательства. В 2007 году принимается первый федеральный закон о противодействии коррупции. С тех пор антикоррупционные нормы постоянно ужесточаются, закрываются ниши для коррупционной деятельности. И если в 2007-м антикоррупционное законодательство не вполне соответствовало международным нормам, то сейчас оно практически близко к совершенству. А борьба с коррупцией идет все активнее: в 2016 году было возбуждено 13 тысяч дел, за первую половину 2017 года — 18 тысяч. Причем антикоррупционная работа в России идет не выборочно, а системно, от муниципального уровня до самого верхнего. Пример тому — экс-министр Алексей Улюкаев или заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний Олег Коршунов, задержанный несколько дней назад.

— Вы согласитесь с утверждением, что административная реформа, начатая в 2002 году и подававшая большие надежды, сошла на нет?
— Не вполне. Регламентацию деятельности чиновников разного уровня в принципе можно оценивать только со знаком «плюс». Реформа была частью общих преобразований в России того времени. Она включала, в частности, деление органов федеральной исполнительной власти на так называемую трехзвенную модель: министерства, агентства и службы. Результат получился половинчатый — система федеральной исполнительной власти в настоящее время носит смешанный характер. Где-то трехзвенная система, где-то агентств или служб не существует. Причиной тому, думаю, стал механический перенос западного опыта на российские реалии. Но любые переносы опыта других стран должны тщательно анализироваться. Та же история — с нормой федерального закона о местном самоуправлении, гласящей о том, что размеры сельского поселения определяются тем, что житель самой отдаленной точки должен дойти до центра и вернуться обратно в течение одного рабочего дня. Это норма из французского кодекса Наполеона, где такие границы описаны для департамента, то есть области. Тот же муниципальный фильтр взят из Франции, но теперь по его поводу идет множество дискуссий.

 

Сейчас распространено мнение о кризисе традиционных партий во всем мире. Но, на мой взгляд, партии при всех их проблемах в ближайшей перспективе по-прежнему будут посредником между определёнными группами населения и властью

 

 

— Есть ли место партиям в государственном управлении?
— Сейчас распространено мнение о кризисе традиционных партий во всем мире. Но, на мой взгляд, партии при всех их проблемах в ближайшей перспективе по-прежнему будут посредником между определенными группами населения и властью. Это институт гражданского общества, аккумулирующий запросы граждан. С другой стороны, это элемент системы госуправления, поскольку представители партий входят в исполнительную и законодательную власть. Не вижу другой институции, которая займет их место. Другое дело, что сейчас в России назрела потребность в обновлении, модернизации партий. В меньшей степени это касается «Единой России», внутри которой постоянно происходят изменения, старые фигуры уходят, появляются новые. В других партиях ротации почти нет, избиратели устали от одних и тех же лиц. Так что оппозиционным партиям надо брать на вооружение опыт «Единой России», в том числе по продвижению молодых людей в политику. Только так они смогут сохранить конкурентоспособность.

Нужны новые лица и новые идеи. А сейчас партийные программы мало чем отличаются, тезисы в них не соответствуют запросам общества. Вот КПРФ заявила о выдающемся достижении — втором месте на выборах 10 сентября. Но это несерьезная постановка вопроса. Второе место не означает победу. Серьезная партия должна бороться за власть, выдвигать некую альтернативу, интересную людям. Поэтому уверен, партийную структуру страны неизбежно ждет обновление.

— Одним из механизмов госуправления можно назвать межбюджетные отношения...
— Россия — федеративное государство. Мнение, что лучше унитарное государство, что надо укрупнить регионы, не соответствует реалиям: у нас сложносоставная страна, с разным уровнем жизни, этническим составом. Сейчас да, есть определенная сверхцентрализация, прежде всего в межбюджетных отношениях. Золотое правило бюджетного федерализма — это одна треть доходов идет на уровень федерации, вторая — на уровень субъектов, и местному самоуправлению тоже треть. Мы не соответствуем этому золотому сечению — на федеральном уровне концентрируется существенно больше трети. Этому есть объяснения — центр берет на себя функцию перераспределения доходов, потому что одни регионы беднее, другие богаче. А государство обязано стремиться к уравниванию территорий. Конечно, нынешняя модель чересчур жесткая. Но если государство устранится от этого регулирования, то перекосы будут гораздо серьезнее. Это процесс, в котором нужно действовать чрезвычайно осторожно, меняя этот дисбаланс по мере развития экономики. Постепенно, уверен, будет пересмотр в сторону большей финансовой самостоятельности регионов.

— Прежде надо бы разумно распределить полномочия.
— Безусловно. Где собраны деньги, там и должны быть определенные полномочия.

— Многим кажется, что государство не может развиваться без идеологии. Кстати, ведь идеология и национальная идея не одно и то же?
— Нет, это разные понятия. Предложение включить в Конституцию РФ государственную идеологию — вещь надуманная. Это не конституционный пункт. Идеологии есть у партий, и наша Конституция не мешает правящей партии реализовывать свою идеологию — российский консерватизм.

Что касается национальной идеи, то обществу нужна не столько она, сколько образ будущего. В настоящее время у нас нет представления о том, к чему мы стремимся, куда идем, ради чего проводим те или иные преобразования. Экономикоцентричный подход к национальной идее, например, про то, что надо увеличить в три раза ВВП, не дает результата. Этот образ будущего должен быть понятен населению, принят им.

 

Борьба с коррупцией — очень позитивный процесс, однако он явно недооценен нашим обществом  

 

— Вспомнила сразу про коммунизм — понятнее некуда.
— Да, коммунизм — это тоже образ будущего. К нему можно относиться по-разному, но это был мотивирующий образ будущего для нескольких поколений людей. Не призываю вернуться к идеям советского времени, но призываю к дискуссии.

Важно, чтобы понимание национальных интересов стало элементом воспитания с детского сада. Понимание идентичности российской нации должно быть выработано на обыденном уровне. Нам нужно разобраться в своей истории, но мы все еще переживаем посттравматический синдром из-за распада Советского Союза, переживаем до сих пор драму 1917 года. Ведь столетие революции показало, что у нас нет еще единства, по-прежнему одни идентифицируют себя с «белыми», другие — с «красными». И нам нужно честно и беспристрастно ответить на все эти вопросы, чтобы на основании этого фундамента сформировать видение прошлого, из которого мы спроецируем будущее. Без понимания прошлого и будущего нам не очень комфортно здесь и сейчас.

Было бы правильно, чтобы нынешний форум в Великом Новгороде — на родине российской государственности и демократии — превратился в ежегодный и стал центром интеллектуального анализа прошлого, настоящего и будущего России.

Сергей Хвостиков провел прием граждан в Общественной приёмной - Единая Россия15 января член Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», депутат Новгородской областной Думы Сергей Хвостиков провел прием граждан в региональной общественной приемной.
17.01.2018 Единая Россия
ЦИК завершил рассмотрение заявок. Кампанию продолжат 17 претендентов - Ваши новостиВчера ЦИК рассмотрел вопрос о выдвижении на выборы президента последних трех кандидатов, пишет «Российская газета».
17.01.2018 Ваши новости
Кто будет нашим новым президентом: валдайцы выбирают Путина! - Ваши новостиКогда до одного из главных событий 2018 года осталось чуть более двух месяцев, россияне активно интересуются, кто и за кого отдаст свой голос и кто же станет президентом России на следующие шесть лет.
17.01.2018 Ваши новости
В новгородском штабе Навального изъяли технику и листовки - Ваши новостиО том, что в новгородском штабе оппозиционера Алексея Навального произвели изъятие техники и листовок, сообщается в группе «Вконтакте» местных навальнистов.
17.01.2018 Ваши новости
«Это движение вверх или почетная отставка»: главред «Медиазоны» Сергей Смирнов прокомментировал назначение Валерия Пикалева на пост зампредседателя - Ваши новостиНазначение бывшего начальника Управления «В» Службы безопасности президента ФСО России Валерия Пикалева на пост заместителя председателя новгородского правительства вызывает любопытство.
16.01.2018 Ваши новости
Елена Писарева встретилась с сотрудниками районных газет - Единая РоссияНакануне, 15 января, член Президиума Генерального Совета Партии, Секретарь Новгородского Регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
16.01.2018 Единая Россия
В едином дне сбора подписей приняли участие более 200 тысяч человек по всей стране - Единая РоссияПо данным «ЕДИНОЙ РОССИИ», сегодня в общественные приемные Партии пришли более 200 тысяч человек, желающих оставить свою подпись в поддержку самовыдвижения Владимира Путина.
16.01.2018 Единая Россия
Новгородский штаб Навального готовится ко всероссийской забастовке избирателей 28 января - Ваши новостиВчера в Новгородском штабе оппозиционера Алексея Навального прошло собрание с участием волонтеров и сторонников политика по поводу предстоящей забастовки избирателей, намеченной на 28 января.
15.01.2018 Ваши новости
В список доверенных лиц Владимира Путина на выборах президента попали два новгородца - ИА Великий Новгород.руСегодня, 15 января, начал работу предвыборный  сайт  Владимира Путина, который баллотируется на выборах президента в 2018 году в качестве самовыдвиженца.
15.01.2018 ИА Великий Новгород.ру
Активно реализуется проект Новгородского местного отделения Партии - Единая Россия15 января состоялось заседание общественного совета по реализации проекта Новгородского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Ветераны в запас не уходят, ветераны остаются в строю».
15.01.2018 Единая Россия
Фото: ER.RU - Единая РоссияФото: ER.RU ЦИК «Единой России» поручено организовать мониторинг исполнения этого плана Накануне, 11 января,
15.01.2018 Единая Россия
Подведены итоги 26-го марафона «Рождественский подарок» 2017-2018 гг. в Великом Новгороде, посвященного семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
17.01.2018 Администрация Великого Новгорода
В новгородском штабе Навального изъяли технику и листовки - Ваши новостиО том, что в новгородском штабе оппозиционера Алексея Навального произвели изъятие техники и листовок, сообщается в группе «Вконтакте» местных навальнистов.
17.01.2018 Ваши новости
ЦИК завершил рассмотрение заявок. Кампанию продолжат 17 претендентов - Ваши новостиВчера ЦИК рассмотрел вопрос о выдвижении на выборы президента последних трех кандидатов, пишет «Российская газета».
17.01.2018 Ваши новости
У региональной Общественной палаты новый руководитель — Оксана Александрова (в центре) - Новгородские Ведомости
Ждать дискуссий?
Региональная Общественная палата нового состава обсудила план работы Статус Общественной палаты Новгородской области (ОПНО) явно возрос — губернатор Андрей НИКИТИН лично поприветствовал участников расширенного заседан
Новгородские Ведомости
Андрей Никитин: «У нас честный бюджет – это важно» - Новгородские Ведомости
Андрей Никитин: «У нас честный бюджет – это важно»
Губернатор Новгородской области сегодня, 21 декабря, прокомментировал принятие депутатами областной Думы во втором чтении проекта бюджета региона на 2018 год.
Новгородские Ведомости
Победителем открытого отбора на должность председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства области стал Дмитрий Графов - Новгородские Ведомости
Победителем открытого отбора на должность председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства области стал Дмитрий Графов
Его кандидатуру одобрил губернатор Новгородской области Андрей Никитин, сообщает пресс-центр Правительства области.
Новгородские Ведомости
Непридуманная история нашумевшей бытовой трагедии в посёлке Григорово - Ваши новостиНачало 2018 года выдалось довольно насыщенным плохими и неприятными новостями.
17.01.2018 Ваши новости
ЧП: в Старой Руссе остались без газа пять квартир - 53news.RuВчера, 16 января, в Старой Руссе из-за самовольного подключения газового водонагревателя без газа остались пять квартир в доме по улице Некрасова.
17.01.2018 53news.Ru
«Золотой песок» - 2. В Новгороде вынесен приговор второму из участников «песочной аферы» - Ваши новости«Ваши новости» уже рассказывали об истории, прошедшей, на удивление, тихо и незаметно,
17.01.2018 Ваши новости
В Новгороде вынесли приговор участникам преступной группы, занимавшихся обналичиванием средств маткапитала - Новгородские Ведомости
В Новгороде вынесли приговор участникам преступной группы, занимавшихся обналичиванием средств маткапитала
Сегодня, 16 января, Новгородский районный суд огласил приговор по уголовному делу в отношении руководителя организованной преступной группы Александра Константинова и ее участников Сергея Михай, Патрины Михай, Олега Кузнецова,
Новгородские Ведомости
Новгородке, выпавшей с балкона многоэтажки, слышались голоса - Новгородские Ведомости
Новгородке, выпавшей с балкона многоэтажки, слышались голоса
Следственный отдел Великого Новгорода СУ СКР области проводит проверку обстоятельств смерти 18-летней девушки в областном центре.
Новгородские Ведомости
Телефонный террорист из Великого Новгорода почти на два года отправится за решётку - Новгородские Ведомости
Телефонный террорист из Великого Новгорода почти на два года отправится за решётку
Новгородский районный суд вынес обвинительный приговор телефонному террористу – 33-летнему новгородцу Андрею Старообрядцеву.
Новгородские Ведомости
Колокольчики счастья - Новгородские ВедомостиКоллекционер из Санкт-Петербурга передала Музейному колокольному центру в Валдае 80 предметов Эту коллекцию Алла Иванова собирала несколько десятилетий, приобретая колокольчики во время своих путешествий по миру.
17.01.2018 Новгородские Ведомости
Открытие РАХМАНИНОВСКОГО ГОДА в Великом Новгороде - Комитет культуры21 января 2018 года в Центре музыкальной культуры им. С.В.Рахманинова состоится ОТКРЫТИЕ РАХМАНИНОВСКОГО ГОДА в Великом Новгороде,
17.01.2018 Комитет культуры
Всероссийский рейтинг перспективных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований - Комитет культурыРуководствуясь задачей приобщения широких кругов общественности, организаций и предприятий Российской Федерации к деятельности региональных и муниципальных органов власти,
17.01.2018 Комитет культуры
Гран-при Всероссийского фестиваля-конкурса «Золотая ладья-2018» завоевали артисты из Великого Новгорода и Пензы - Новгородские Ведомости
Гран-при Всероссийского фестиваля-конкурса «Золотая ладья-2018» завоевали артисты из Великого Новгорода и Пензы
Заключительный Гала-концерт и церемония награждения лауреатов и участников Открытого Всероссийского фестиваля-конкурса «Золотая ладья-2018» состоялись в Новгородском академическом театре драмы им.
Новгородские Ведомости
В Новгородской области завершился благотворительный марафон «Рождественский подарок» - Новгородские Ведомости
В Новгородской области завершился благотворительный марафон «Рождественский подарок»
Церемония закрытия состоялась 13 января в Новгородской областной филармонии.
Новгородские Ведомости
В Великом Новгороде откроется выставка глиняных игрушек - Новгородские Ведомости
В Великом Новгороде откроется выставка глиняных игрушек
19 января в 16.00 в музейно-выставочном центре Новгородского областного Дома народного творчества откроется персональная выставка известного новгородского мастера Петра Мамитько.
Новгородские Ведомости
Влетело по полной - Новгородские ВедомостиНовгородцы не смогли дотянуться до медалей на турнире по алтимату «Экватор-2018» В прошедшие выходные Центральная спортивная арена в Великом Новгороде принимала крупнейший на Северо-Западе турнир по алтимату — открыты
17.01.2018 Новгородские Ведомости
Мы верим твёрдо в героев спорта - Новгородские ВедомостиФильм «Движение вверх» стал самым кассовым за всю историю российского кино.
17.01.2018 Новгородские Ведомости
Цель достигнута - Новгородские ВедомостиОкуловский дартсмен Борис Кольцов стал мастером спорта международного класса Приказом Министерства спорта РФ окуловскому спортсмену Борису Кольцову присвоено спортивное звание «Мастер спорта России международного клас
17.01.2018 Новгородские Ведомости
В Великом Новгороде пройдут чемпионат и первенство Северо-Запада по киокусинкай - Новгородские Ведомости
В Великом Новгороде пройдут чемпионат и первенство Северо-Запада по киокусинкай
Соревнования пройдут на Центральной спортивной арене 20 января. За победу будут бороться около 120 спортсменов из Санкт-Петербурга, Архангельской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Псковской областей,
Новгородские Ведомости
Двум новгородским спортсменам присуждена премия Губернатора - Новгородские Ведомости
Двум новгородским спортсменам присуждена премия Губернатора
Представителям Центра спортивной подготовки области Александру Андрееву и Ксении Василенок присуждена премия Губернатора Новгородской области в номинации «Олимпийская надежда» с выплатой вознаграждения в 75 тыс рублей.
Новгородские Ведомости
Инвестиции в проект технического перевооружения агрегатов NPK в Великом Новгороде составят более 700 млн рублей.
17.01.2018 Акрон
В Великом Новгороде житель Окуловского района предстанет перед судом за двойное убийство - Прокуратура Новгородской областиЗаместитель прокурора Новгородской области утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 33-летнего жителя Окуловского района.
17.01.2018 Прокуратура Новгородской области
Подведены итоги 26-го марафона «Рождественский подарок» 2017-2018 гг. в Великом Новгороде, посвященного семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
17.01.2018 Администрация Великого Новгорода
Благодаря принятым органами прокуратуры Новгородской области мерам в 2017 году погашена задолженность по заработной плате на сумму более 85 млн рублей - Прокуратура Новгородской областиПриоритетным направлением работы органов прокуратуры Новгородской области является надзор за соблюдением прав граждан в сфере оплаты труда.
17.01.2018 Прокуратура Новгородской области
В Боровичах осудили предпринимателя, изготавливавшего ядовитую «незамерзайку» - ИА Великий Новгород.руНа минувшей неделе в Боровичах был вынесен обвинительный приговор в отношении 40-летнего предпринимателя,
17.01.2018 ИА Великий Новгород.ру