Новости города БезФормата.Ru
Великий Новгород
Главные новости
 
Задать вопрос?

Парадигмы власти

Парадигмы власти - Новгородские Ведомости
По мнению Шаповалова, России нужна не столько национальная идея, сколько образ будущего - Новгородские Ведомости
Фото: novved.ru

Как менялась управленческая система в России за последние 15 лет

Об этом — в интервью доцента кафедры политических исследований России и постсоветского пространства Института истории и политики Московского педагогического госуниверситета Владимира ШАПОВАЛОВА нашему политическому обозревателю Людмиле ТИМОФЕЕВОЙ.

 

 

— Куда мы движемся с точки зрения государственного управления, Владимир Леонидович?
— Любое движение поступательное, могут меняться лишь его цели и скорость. А инициаторы любой реформы подразумевают улучшение системы. Я бы разделил развитие системы госуправления современной России на три этапа. Первый — с начала 90-х до 2004 года, когда шло становление и формирование институтов власти, принимались наиболее важные законы, оформлялись институты местного самоуправления. Тогда прошли первые губернаторские выборы. С 2004 по 2012 годы, в условиях внутренних и внешних вызовов, было движение в сторону усиления вертикали власти, централизации. Одновременно были отменены прямые выборы губернаторов и ужесточен партийный режим. Стал активно внедряться федеральный закон о местном самоуправлении, предполагающий единую систему МСУ, жесткое разграничение полномочий между уровнями власти, большую степень вмешательства федеральных властей в местное само-управление.

— Правильно ли это — вмешательство федеральных чиновников в жизнь муниципалитетов?
— Если вспомнить, что до 2005 года в четверти субъектов РФ вообще не было местного самоуправления, например в Якутии, Чечне или Москве, то этот закон — большой шаг вперед. Если речь о том, что местное самоуправление стало в большей степени зависеть от государства, то вопрос дискуссионный. Ведь закон дал больше возможностей для участия населения в самоуправлении. К слову, эта тема в наших СМИ не очень заметна от недопонимания важности этих норм.

В 2012 году произошел разворот в сторону либерализации: обновилось партийное законодательство, вернулись выборы губернаторов и мажоритарная система при избрании депутатов. Может показаться, что в некотором смысле мы вернулись в 90-е, однако теперь иное правовое пространство. Допустим, применяется муниципальный фильтр, в отличие от 90-х стабильна партийная конфигурация Госдумы и региональных парламентов. Интересный нюанс: в середине 90-х в Госдуме было порядка 100 независимых депутатов, а в последний созыв был избран всего один, и он вошел во фракцию «Единая Россия».

 

100 независимых депутатов — проявление незрелости политической системы. А вот стабильный набор парламентских партий — свидетельство её самодостаточности

 

 

— Это прогресс?
— С моей точки зрения, 100 независимых депутатов — это проявление незрелости политической системы. А вот стабильный набор парламентских партий — это свидетельство её самодостаточности. Это лучше, чем если бы после каждых очередных выборов в Думу приходили новые партии.

Так вот, параллельно с определенной демократизацией есть еще одна важная особенность третьего этапа развития государственной системы — резкая активизация борьбы с коррупцией и серьезнейшая регламентация деятельности чиновников, например, запрет на зарубежные активы и счета, то, что названо «национализацией элит». Это очень позитивный процесс, однако он явно недооценен нашим обществом, в котором при этом сильны антикоррупционные настроения.

Напомню, на первом этапе в России не было антикоррупционного законодательства. В 2007 году принимается первый федеральный закон о противодействии коррупции. С тех пор антикоррупционные нормы постоянно ужесточаются, закрываются ниши для коррупционной деятельности. И если в 2007-м антикоррупционное законодательство не вполне соответствовало международным нормам, то сейчас оно практически близко к совершенству. А борьба с коррупцией идет все активнее: в 2016 году было возбуждено 13 тысяч дел, за первую половину 2017 года — 18 тысяч. Причем антикоррупционная работа в России идет не выборочно, а системно, от муниципального уровня до самого верхнего. Пример тому — экс-министр Алексей Улюкаев или заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний Олег Коршунов, задержанный несколько дней назад.

— Вы согласитесь с утверждением, что административная реформа, начатая в 2002 году и подававшая большие надежды, сошла на нет?
— Не вполне. Регламентацию деятельности чиновников разного уровня в принципе можно оценивать только со знаком «плюс». Реформа была частью общих преобразований в России того времени. Она включала, в частности, деление органов федеральной исполнительной власти на так называемую трехзвенную модель: министерства, агентства и службы. Результат получился половинчатый — система федеральной исполнительной власти в настоящее время носит смешанный характер. Где-то трехзвенная система, где-то агентств или служб не существует. Причиной тому, думаю, стал механический перенос западного опыта на российские реалии. Но любые переносы опыта других стран должны тщательно анализироваться. Та же история — с нормой федерального закона о местном самоуправлении, гласящей о том, что размеры сельского поселения определяются тем, что житель самой отдаленной точки должен дойти до центра и вернуться обратно в течение одного рабочего дня. Это норма из французского кодекса Наполеона, где такие границы описаны для департамента, то есть области. Тот же муниципальный фильтр взят из Франции, но теперь по его поводу идет множество дискуссий.

 

Сейчас распространено мнение о кризисе традиционных партий во всем мире. Но, на мой взгляд, партии при всех их проблемах в ближайшей перспективе по-прежнему будут посредником между определёнными группами населения и властью

 

 

— Есть ли место партиям в государственном управлении?
— Сейчас распространено мнение о кризисе традиционных партий во всем мире. Но, на мой взгляд, партии при всех их проблемах в ближайшей перспективе по-прежнему будут посредником между определенными группами населения и властью. Это институт гражданского общества, аккумулирующий запросы граждан. С другой стороны, это элемент системы госуправления, поскольку представители партий входят в исполнительную и законодательную власть. Не вижу другой институции, которая займет их место. Другое дело, что сейчас в России назрела потребность в обновлении, модернизации партий. В меньшей степени это касается «Единой России», внутри которой постоянно происходят изменения, старые фигуры уходят, появляются новые. В других партиях ротации почти нет, избиратели устали от одних и тех же лиц. Так что оппозиционным партиям надо брать на вооружение опыт «Единой России», в том числе по продвижению молодых людей в политику. Только так они смогут сохранить конкурентоспособность.

Нужны новые лица и новые идеи. А сейчас партийные программы мало чем отличаются, тезисы в них не соответствуют запросам общества. Вот КПРФ заявила о выдающемся достижении — втором месте на выборах 10 сентября. Но это несерьезная постановка вопроса. Второе место не означает победу. Серьезная партия должна бороться за власть, выдвигать некую альтернативу, интересную людям. Поэтому уверен, партийную структуру страны неизбежно ждет обновление.

— Одним из механизмов госуправления можно назвать межбюджетные отношения...
— Россия — федеративное государство. Мнение, что лучше унитарное государство, что надо укрупнить регионы, не соответствует реалиям: у нас сложносоставная страна, с разным уровнем жизни, этническим составом. Сейчас да, есть определенная сверхцентрализация, прежде всего в межбюджетных отношениях. Золотое правило бюджетного федерализма — это одна треть доходов идет на уровень федерации, вторая — на уровень субъектов, и местному самоуправлению тоже треть. Мы не соответствуем этому золотому сечению — на федеральном уровне концентрируется существенно больше трети. Этому есть объяснения — центр берет на себя функцию перераспределения доходов, потому что одни регионы беднее, другие богаче. А государство обязано стремиться к уравниванию территорий. Конечно, нынешняя модель чересчур жесткая. Но если государство устранится от этого регулирования, то перекосы будут гораздо серьезнее. Это процесс, в котором нужно действовать чрезвычайно осторожно, меняя этот дисбаланс по мере развития экономики. Постепенно, уверен, будет пересмотр в сторону большей финансовой самостоятельности регионов.

— Прежде надо бы разумно распределить полномочия.
— Безусловно. Где собраны деньги, там и должны быть определенные полномочия.

— Многим кажется, что государство не может развиваться без идеологии. Кстати, ведь идеология и национальная идея не одно и то же?
— Нет, это разные понятия. Предложение включить в Конституцию РФ государственную идеологию — вещь надуманная. Это не конституционный пункт. Идеологии есть у партий, и наша Конституция не мешает правящей партии реализовывать свою идеологию — российский консерватизм.

Что касается национальной идеи, то обществу нужна не столько она, сколько образ будущего. В настоящее время у нас нет представления о том, к чему мы стремимся, куда идем, ради чего проводим те или иные преобразования. Экономикоцентричный подход к национальной идее, например, про то, что надо увеличить в три раза ВВП, не дает результата. Этот образ будущего должен быть понятен населению, принят им.

 

Борьба с коррупцией — очень позитивный процесс, однако он явно недооценен нашим обществом  

 

— Вспомнила сразу про коммунизм — понятнее некуда.
— Да, коммунизм — это тоже образ будущего. К нему можно относиться по-разному, но это был мотивирующий образ будущего для нескольких поколений людей. Не призываю вернуться к идеям советского времени, но призываю к дискуссии.

Важно, чтобы понимание национальных интересов стало элементом воспитания с детского сада. Понимание идентичности российской нации должно быть выработано на обыденном уровне. Нам нужно разобраться в своей истории, но мы все еще переживаем посттравматический синдром из-за распада Советского Союза, переживаем до сих пор драму 1917 года. Ведь столетие революции показало, что у нас нет еще единства, по-прежнему одни идентифицируют себя с «белыми», другие — с «красными». И нам нужно честно и беспристрастно ответить на все эти вопросы, чтобы на основании этого фундамента сформировать видение прошлого, из которого мы спроецируем будущее. Без понимания прошлого и будущего нам не очень комфортно здесь и сейчас.

Было бы правильно, чтобы нынешний форум в Великом Новгороде — на родине российской государственности и демократии — превратился в ежегодный и стал центром интеллектуального анализа прошлого, настоящего и будущего России.

Региональное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»  Тамару Смирнову с Днём Рождения - Единая РоссияРегиональное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поздравляет Руководителя Местного Исполнительного Комитета Новгородского муниципального района, Члена Местного политического совета Тамару Смирнову с Днём Рождения.
21.10.2017 Единая Россия
Представили «ЕДИНОЙ РОССИИ» приняли участие в открытии выставки «Малый бизнес - Новгородцам» - Единая РоссияСегодня в выставочном центре «Форум» открылась городская ежегодная выставка продукции, товаров и услуг «Малый бизнес — новгородцам».
20.10.2017 Единая Россия
Новгородские коммунисты обменялись в кремле опытом классовой борьбы - 53news.RuВ Новгородской областной библиотеке прошёл круглый стол на тему: «Классовая борьба, опыт, проблемы современности и перспективы».
20.10.2017 53news.Ru
Инициативу о прямых выборах мэра Великого Новгорода и глав районов рассмотрят депутаты облдумы - ИА Великий Новгород.руИзбирательная комиссия Новгородской области поддержала ходатайство регионального отделения политической партии «Яблоко» о проведении референдума за возвращение прямых выборов мэра областного центра и глав районов.
20.10.2017 ИА Великий Новгород.ру
Ксения Собчак собирается в неоплачиваемый отпуск, а Путин — нет - Ваши новостиПредвыборная кампания не только накладывает серьезную нагрузку на кандидата, но и частично ее снимает.
20.10.2017 Ваши новости
«Навальный — в каждый дом». Новгородский штаб запустил программу адресного информирования - Ваши новостиКажется, что имя оппозиционного политика Алексея Навального известно всем без исключения.
19.10.2017 Ваши новости
В Великом Новгороде продолжаются работы по благоустройству дворов и общественных территорий в рамках  проектов «Городская среда» и «Парки малых городов» - Единая РоссияНакануне, 18 октября, ход работ оценили представители правительства области, администрации города, городской Думы, регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и журналисты.
19.10.2017 Единая Россия
Эффективность работы сенатора от Новгородской области Сергея Митина оценят через год - ИА Великий Новгород.руСегодня, в ходе пресс-конференции главы региона, Андрея Никитина попросили прокомментировать  «логику назначения» экс-губернатора Сергея Митина сенатором от Новгородской области .
19.10.2017 ИА Великий Новгород.ру
Андрей Никитин предлагает оценить работу Сергея Митина в качестве сенатора через год - Ваши новостиОб этом глава региона заявил сегодня на пресс-конференции.  – У меня был список из трёх человек, все достойные люди, и я принял решение назначить сенатором именно Митина Сергея Герасимовича, – комментировал Андрей Никитин.
19.10.2017 Ваши новости
Андрей Никитин пообещал, что количество вице-губернаторов в правительстве региона сократится - ИА Великий Новгород.руСегодня состоялась пресс-конференция губернатора Андрея Никитина. Добавим, это первая официальная встреча главы региона с представителями новгородских СМИ.
19.10.2017 ИА Великий Новгород.ру
В бюллетене на президентских выборах 2018 появится графа «Против всех»: Ксения Собчак заявила о своем решении стать соперником Путина - Ваши новостиСлухи о том, что популярная телеведущая и светская львица Ксения Собчак может стать соперником Владимира Путина на президентских выборах ползали уже давно.
19.10.2017 Ваши новости
Региональное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»  Тамару Смирнову с Днём Рождения - Единая РоссияРегиональное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поздравляет Руководителя Местного Исполнительного Комитета Новгородского муниципального района, Члена Местного политического совета Тамару Смирнову с Днём Рождения.
21.10.2017 Единая Россия
У каждого района Новгородской области появится куратор - 53news.RuСегодня, 19 октября, в Батецком Правительство области в новом составе в ходе выездного заседания рассуждало, что делать с этим районом, где трудоспособного населения всего 2, 5 тысячи.
20.10.2017 53news.Ru
Сегодня в выставочном центре «Форум» состоялась церемония торжественного открытия ежегодной городской выставки продукции, товаров и услуг субъектов малого и среднего бизнеса Великого Новгорода  «Малый бизнес - новгородцам»,
20.10.2017 Администрация Великого Новгорода
Полдень 14 октября. Через несколько минут начнётся торжественная церемония вступления в должность губернатора Новгородской области - Новгородские Ведомости
Время действовать
В минувшую субботу состоялась торжественная церемония вступления в должность губернатора Новгородской области Андрея НИКИТИНА Согласно действующему областному закону о выборах губернатора официальное вступление в долж
Новгородские Ведомости
«Все мы, все жители Новгородской области — одна команда. Впереди у нас много работы, каждодневный упорный труд. Нам будет непросто. Но мы уверены в своих силах и готовы действовать» - Новгородские Ведомости
Одной командой к общим целям
Из выступления губернатора Новгородской области Андрея НИКИТИНА: Уважаемые жители Новгородской области, уважаемые гости, дорогие друзья!
Новгородские Ведомости
Кадровый синтез - Новгородские Ведомости
Кадровый синтез
14 октября областное правительство ушло в отставку Уже 15 октября был объявлен состав нового правительства.
Новгородские Ведомости
22 октября (буквально полчаса) назад в группе «Валдай и Валдайский район» появилось сообщение о том, что на улице Кузьмина сгорел частный дом.
23.10.2017 53news.Ru
Ребенок на улице - МЧС Новгородской областиЕсли ребенок гуляет во дворе, родителям кажется, что это самое безопасное место.
22.10.2017 МЧС Новгородской области
В Малой Вишере по горячим следам нашли 16-летнего расхитителя аптеки - 53news.RuВчера, 21 октября, сотрудники уголовного розыска в Маловишерском районе раскрыли кражу из аптеки.
22.10.2017 53news.Ru
Вступил в силу обвинительный приговор группе «черных риелторов» - Новгородские Ведомости
Вступил в силу обвинительный приговор группе «черных риелторов»
Судебная коллегия по уголовным делам Новгородского областного суда рассмотрела апелляционные жалобы фигурантов дела «черных риелторов» – жителей региона Юнны Рудницкой, Натальи Новиковой, Эдуарда Андреева, Анатолия Линдемана,
Новгородские Ведомости
Следователи проверяют обстоятельства происшествия в одном из новгородских автобусов - Новгородские Ведомости
Следователи проверяют обстоятельства происшествия в одном из новгородских автобусов
Следственное управление СКР по Новгородской области проверяет обстоятельства происшествия на ул.
Новгородские Ведомости
В Новгородской области врачи оставили в брюшной полости роженицы салфетку - Новгородские Ведомости
В Новгородской области врачи оставили в брюшной полости роженицы салфетку
Следственное управление СКР по Новгородской области возбудило уголовное дело по факту оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей.
Новгородские Ведомости
Великий Новгород посетит писатель Павел Санаев. Творческая встреча с автором книги «Похороните меня за плинтусом» состоится в культурном центре «Диалог» 23 ноября.
22.10.2017 Novgorod.Ru
Звезда «Формулы любви» и «Горько!» Елена Валюшкина: «Я только с дураками не могу сработаться» - Ваши новостиВ минувший четверг, 19 октября, на сцене Драмтеатра им. Ф. М. Достоевского прошел показ гастрольного спектакля театра Моссовета «Когда разводят мосты, или Секс по-питерски», легкой, экстравагантной комедии,
21.10.2017 Ваши новости
Фоторепортаж: концерт ЛСП в Великом Новгороде. В очереди за счастьем - Ваши новостиВчера, 20 октября, в клубе SODA выступила группа ЛСП. Как сообщали организаторы, ко дню выступления группы в Новгороде почти все билеты были распроданы.
21.10.2017 Ваши новости
О том, что Дмитрий Балашов был еще и талантливым художником, при жизни знали только близкие - Газета Звезда
Свет памяти не меркнет...
По уже сложившейся традиции в Великом Новгороде в ноябре состоятся ХI Всероссийские Балашовские чтения, посвященные 90-летию писателя В центре внимания будут произведения Дмитрия Балашова и других авторов,
Газета Звезда
Начало положено - Окуловский Вестник
Начало положено
Самый большой и самый красивый когда-то Кулотинский Дом культуры имеет почтенный возраст.
Окуловский Вестник
В Новгороде Сергей Пухачев и Антоний Киш обсудят одну из самых громких российских кинопремьер «Аритмия» - Новгородские Ведомости
В Новгороде Сергей Пухачев и Антоний Киш обсудят одну из самых громких российских кинопремьер «Аритмия»
22 октября в кинотеатре «Новгород» покажут новый фильм режиссера Бориса Хлебникова «Аритмия».
Новгородские Ведомости
Боец из Боровичей откроет международный турнир по смешанным единоборствам М-1 Challenge 84 - 53news.Ru27 октября в Ледовом дворце Санкт-Петербурга начнется международный турнир по смешанным единоборствам M-1 Challenge 84.
22.10.2017 53news.Ru
Двое сотрудников ОМОНа «Варяг» Отдела Росгвардии по Новгородской области,
22.10.2017 Отдел вневедомственной охраны
Финишируют Александра Талан и Евгения Керро - Газета Марёво– под таким названием в последний сентябрьский день на стадионе райцентра состоялся III этап Кубка района по легкоатлетическому кроссу.
21.10.2017 Газета Марёво
Стрельба из пневматической винтовки - Газета Маяк
К защите Родины готов
На прошлой неделе в физкультурно-оздоровительном комплексе прошла спартакиада допризывной и призывной молодёжи.
Газета Маяк
Двое нас: ты да я - Новгородские Ведомости
Двое нас: ты да я
Новгородские акробаты Самир Мамедов и Владислав Глевицкий выиграли первенство Европы Воспитанники отделения спортивной акробатики спортшколы «Манеж»,
Новгородские Ведомости
Антон Федоров – победитель международного турнира по джиу-джитсу St.Petersburg Open - Новгородские Ведомости
Антон Федоров – победитель международного турнира по джиу-джитсу St.Petersburg Open
Представитель Центра спортивной подготовки области Антон Федоров выиграл традиционный международный турнир по джиу-джитсу St.Petersburg Open, прошедший в минувшие выходные в Северной столице.
Новгородские Ведомости
Сегодня, 22 октября, в Новгородской области произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погиб человек.
22.10.2017 Novgorod.Ru
На улице Державина в Великом Новгороде появятся велодорожки и тротуары - ИА Великий Новгород.руУправление капитального строительства Великого Новгорода объявило аукцион на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт ул.
22.10.2017 ИА Великий Новгород.ру
В Великом Новгороде уволили чиновника, предоставившего в ОНФ «липовую» информацию о дорогах - ИА Великий Новгород.руВ ОНФ рассказали о первых случаях увольнения отвечающих за дорожное хозяйство чиновников за недобросовестное выполнение своих обязанностей.
22.10.2017 ИА Великий Новгород.ру
Около 50 детей в трех школах Новгорода заболели пневмонией. Роспотребнадзор рекомендовал отправить все школы города на досрочные каникулы - Ваши новостиОб этом сообщают в региональном управлении Роспотребнадзора.  «В течение последних дней в городе регистрируется увеличение заболеваемости внебольничными пневмониями.
19.10.2017 Ваши новости
Сегодня в выставочном центре «Форум» состоялась церемония торжественного открытия ежегодной городской выставки продукции, товаров и услуг субъектов малого и среднего бизнеса Великого Новгорода  «Малый бизнес - новгородцам»,
20.10.2017 Администрация Великого Новгорода