Сообразили на троих

Антикоррупционный центр «Трансперенси Интернешнл Р» в Великом Новгороде обнаружил согласованные действия участников закупки на торгах.

После того как антимонопольщики признали жалобу на закупку книги Виктора Смирнова необоснованной мы провели расследование и обнаружили согласованные действия участников на этих торгах. Подобная схема противоправна, и антикоррупционный центр будет добиваться наказания виновных лиц.

Незаконная закупка

В конце августа 2015 года Антикоррупционный центр «Трансперенси Интернешнл Р» обнаружил на сайте госзакупок запрос котировок на поставку книги Виктора Смирнова «Лица Новгородской истории» для правительства Новгородской области. Начальная цена контракта составила более 225 тысяч рублей, власти собирались купить 300 экземпляров этой книги.

Эксперты антикоррупционного центра, позвонив в издательство «Вече», выяснили, что весь тираж книги, которую собирается приобрести «Хозяйственное управление Правительства Новгородской области», на тот момент все ещё находился у них на складе. Этот факт заставил нас усомниться в том, что другие участники рынка могут стать поставщиками этой книги.

Мы пытались оспорить закупку в УФАС по Новгородской области. Посчитали, что использование заказчиком такого способа определения поставщика как запрос котировок вместо закупки у единственного поставщика было действием в обход закона. Объектом закупки был товар, не обращающийся на рынке, и заказчик не мог использовать конкурентные способы и сформировать начальную цену методом сопоставимых рыночных цен.

Но, антимонопольщики признали нашу жалобу необоснованной, и «Вече» получило контракт на поставку книги. Зато в процессе ее разбора, выяснилось, что при формировании начальной цены заказчик учитывал коммерческие предложения трех издательств – уже известного нам ООО «Издательство «Вече», а также ООО «Грифъ» и ООО «Весть».

«Грифъ» предложил поставить 300 экземпляров книги за 751 рубль каждый, «Весть» - за 751 рубль 50 копеек, а «Вече» за 750 рублей. При этом для исполнения заказа другим поставщикам пришлось бы сначала купить книгу у «Вече», а их прибыль составила бы всего от 300 до 450 рублей за контракт. Финансовый результат от сделки для ООО «Грифъ» и ООО «Весть» был бы отрицательным, так как прямые и косвенные издержки на заключение и исполнение контракта (в том числе расходы на заключение договора поставки с ООО «Издательство «Вече», на доставку и хранение книг и т.д.) очевидно превысили бы 300 - 450 рублей. Неожиданностей не произошло: ни ООО «Грифъ», ни ООО «Весть» в итоге не подали заявок на участие в запросе котировок и контракт достался «Вече».

Мы предположили, что эти компании – подставные. Чтобы расставить все точки над i, провели расследование и наши догадки подтвердились.

Аффилированные лица

С помощью базы «СПАРК-Интерфакс» мы узнали, что все три издательства связаны между собой.

В ООО «Грифъ» Сергей Дмитриев владеет 20 % уставного капитала, Леонид Палько - 30 %. Они же являются учредителями ООО «Издательство «Вече». Кроме того, Сергей Дмитриев является главным редактором, а Леонид Палько - генеральным директором в «Вече».

«Весть» тоже не осталась в стороне – ее генеральный директор Владимир Рогов по  совместительству является коммерческим директором ООО «Издательство «Вече». 

Выходит, что все три коммерческих предложения были заранее известны всем заинтересованным лицам. Абсолютно очевидно, что имел место сговор с целью имитации конкурентной процедуры для определения исполнителя контракта. К тому же, представители областного правительства во время разбора жалобы в УФАС рассказали, что закон не позволял им выбрать в качестве способа закупку у единственного поставщика, так как заказчик – «Хозяйственное управление Правительства Новгородской области» не относится к образовательным, научным и библиотечным учреждениям. Именно это обстоятельство вынудило чиновников разыграть «спектакль». Неприятно, что в него оказались втянуты рядовые сотрудники правительства, которым пришлось выдумывать схему, чтобы выполнить решение начальства.

Отмашка на высоком уровне

Широко известно, что автор книги Виктор Смирнов приближен к действующим властям. Во время избирательной кампании президента Путина он возглавлял его региональный народный штаб. Также он входил в состав консультативного совета при губернаторе Сергее Митине. На поддержку издания книги «Лица Новгородской истории» из бюджета в прошлом году уже было выделено 100 тысяч рублей. В недавней телепрограмме «Губернатор. Диалог с областью» Сергей Митин рассказал, что любит читать книги новгородского писателя Виктора Смирнова[2]. Мы предполагаем, что «теплые отношения» с губернатором Новгородской области могли повлиять на принятие решений о финансировании издания книг писателя.

Как удалось выяснить антикоррупционному центру, заявка на проведение закупки была согласована первым вице-губернатором Новгородской области Вероникой Мининой, заместителем главы региона Антоном Земляком и руководителем областного департамента финансов Еленой Солдатовой. Казалось бы, рядовая мелкая закупка, а получила одобрение у первых лиц регионального правительства.

По накатанной дорожке

Антикоррупционный центр выяснил, что сговор на торгах был осуществлен аффилированными издательствами не впервые.

В августе 2012 года «ВЕЧЕ» и «Весть» участвовали в запросе котировок на поставку книги Виктора Смирнова «Памятник Государства Российского» для Администрации Новгородской области. Победителем стало «Вече» - издательство предложило цену в 95 тысяч рублей, снизив цену по отношению к начальной всего на 10 тысяч.

Тогда же «Вече» и «Весть» участвовали в запросе котировок на поставку книги «Рюриковичи» Евгения Пчелова, и начальная цена контракта была сформирована на основе их коммерческих предложений. Победителем снова стало «Вече», предложившее цену контракта 100 тысяч рублей при начальной цене контракта 110 тысяч рублей.

Экспертное мнение

Как отмечает эксперт Антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл Р» в Великом Новгороде Анатолий Петров, закон «О контрактной системе» не устанавливает запрет на участие в закупке аффилированных лиц.

- В то же время, предусмотренные законом конкурентные способы определения поставщиков обеспечивают реализацию принципов контрактной системы, в частности, эффективности закупок, лишь в том случае, если отношения между участниками закупки можно охарактеризовать как конкурентные. Аффилированность же участников означает, что они не могут рассматриваться в качестве конкурентов и фактически действуют как один экономический субъект, - пояснил Анатолий Петров.

По его словам, нередки случаи, когда при отсутствии признаков аффилированности участники закупки всё равно осуществляют взаимодействие на основе координации и кооперации, а не конкуренции. Основанием для таких действий являются неформальные договоренности участников закупки (картель) либо их согласованные действия.

- По результатам обобщения судебной практики можно привести разные примеры картелей и согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством. Это - отказ одного участника закупки от понижения цены на аукционе взамен на заключение победителем аукциона с указанным участником закупки договора субподряда. А также направление двумя участниками аукциона ценовых предложений (с незначительной разницей во времени) при условии, что первое ценовое предложение сделано с минимальным снижением начальной цены, а второе ценовое предложение является демпинговым. При этом участник аукциона, направивший демпинговое ценовое предложение, отказывается от заключения контракта. Эффект указанной схемы связан с тем, что в данном случае контракт будет заключен с участником, направившем предпоследнее ценовое предложение (с минимальным снижением цены), а иные участники аукциона лишены возможности направить ценовые предложения в связи с демпингованием участника согласованных действий. Также есть случаи согласованного минимального снижения начальной цены участниками закупки и подачи демпинговых ценовых предложений участниками аукциона, вторые части заявок которых исключают их участие в торгах, - рассказал Анатолий Петров.

На сайте арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области описана ситуация, когда два подрядчика («Люкс» и «Альгеро») подавали заявки на участие в аукционе с разницей в 1-3 секунды. При этом цена контракта, систематически предлагаемая на всех указанных аукционах ООО «ЛЮКС», изначально и заведомо была им занижена настолько, что выполнить работы за эти деньги было невозможно. Это исключало возможность для любого другого участника предложить более низкую цену. При этом заявка ООО «ЛЮКС» заведомо не могла быть одобрена. По мнению антимонопольщиков, в итоге создавалось реальное препятствие для других потенциальных участников рынка, а вступивший в сговор участник получал контракт по максимально возможной цене (дело № А11-3307/2011).

В другом случае, в Ростове-на-Дону Администрацией Неклиновского района был проведён электронный аукцион на закупку услуг по транспортировке сточных вод и жидких бытовых отходов на специализированную сливную станцию с начальной максимальной ценой 1 млн. 474 тысячи 561, 57 рубля. В аукционе приняли участие предприниматели Гончаров, Шевченко, Крайненко и ООО «Картель». 

Суд сделал вывод, что ИП Гончаров О. М. и ООО «Картель» осознано подавали заявки на участие в аукционе без документов/сведений о принадлежности их к субъектам малого предпринимательства с тем, чтобы победителем аукциона бала признана ИП Крайненко Е.Ю., предложившая цену с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта (на одну копейку). Отсутствие соперничества как такового привело к заключению контракта по возможно максимальной цене и соответственно не привело к экономии бюджетных средств. Вывод антимонопольного органа о том, что действия ИП Крайненко Е.Ю., ИП Гончарова О. М. и ООО «Картель» являются согласованными, направленными на поддержание начальной (максимальной) цены контракта, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Мы считаем, что в случае запроса котировок на поставку книги «Лица Новгородской истории» также имели место согласованные действия участников закупки на этапе формирования начальной цены контракта.

Антикоррупционный центр «Трансперенси Интернешнл Р» в Великом Новгороде подал жалобу в региональное УФАС, в которой мы сообщаем об обнаруженных нами обстоятельствах. Мы просим провести проверку фактов нарушения антимонопольного законодательства ООО «Издательство «Вече», ООО «Весть», ООО «Грифъ», принять установленные законом меры реагирования, и обязать указанные компании не совершать запрещенные законом согласованные действия при проведении государственных и муниципальных закупок.

- Случаи согласованных действий участников торгов в нашей стране нередки, в Новгородской области это также практикуется. Причем подобную «сомнительную» закупку согласовывает лично первый вице-губернатор региона Вероника Минина. Абсолютно очевидно, что схема имитации конкурсной процедуры при закупке книг была «обкатана» аффилированными лицами еще в 2012 году, и сейчас все прошло по заранее намеченному плану. Казалось бы закупка в объеме госзаказа Новгородской области ничтожна мала, и с этой точки зрения совершенно неинтересна. Но она любопытна тем, что, с одной стороны, раскрывает механизм бюджетной поддержки «приближенных» к власти лиц, а, с другой стороны - схему согласования действий заинтересованных лиц на торгах, - сказала руководитель Антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл Р» в Великом Новгороде Анна Черепанова.

Ещё новости о событии:

Сообразили на троих - Прямая речь
Антикоррупционный центр «Трансперенси Интернешнл Р» в Великом Новгороде обнаружил согласованные действия участников закупки на торгах.
21:27 12.10.2015 Прямая речь - Великий Новгород
Сотрудники антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл-Россия» обнаружили на сайте госзакупок запрос на поставку книги Виктора Смирнова «Лица Новгородской истории»,
17:59 12.10.2015 ИА Великий Новгород.ру - Великий Новгород
 
По теме
Очень часто весенний лед становится причиной гибели людей. Как правило, среди погибших чаще всего оказываются дети и рыбаки.
Окуловский районный суд с участием представителя прокуратуры Окуловского района вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении 40-летнего жителя г. Окуловка Асифа Алили.
Новгородский районный суд с участием представителя прокуратуры Великого Новгорода вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении двоих жителей Чудовского района Владимира Староверова и Алексея Заянчковского
Новгородский районный суд вынес обвинительный приговор Аленичеву, признанному виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст.
В результате пожара пострадавших нет, дом удалось спасти. - Новгородские Ведомости В результате пожара пострадавших нет, дом удалось спасти. Фотография ©: Управление защиты населения Новгородской области Вчера, 27 марта, в 17:25 в экстренные службы поступило сообщение о пожаре в Пестове,
Новгородские Ведомости
Новгородцы могут принять участие в конкурсе военно-патриотической песни «Мы этой памяти верны» - Новгородские Ведомости Фотография ©: из архива проекта Вчера, 27 марта, общественное движение «Бессмертный полк России» дало старт новому проекту – конкурсу военно-патриотической песни «Мы этой памяти верны».
Новгородские Ведомости
Сказка – ложь, да в ней намёк! - Газета Красная Искра Спектакль «Приключения Коли Бубенчикова» для детских садов и начальной школы подготовил театральный коллектив МАОУ СОШ № 7 В премьере спектакля на сцене задействованы 19 участников – это учащиеся с 5 по 10 класс и учителя.
Газета Красная Искра